公安互聯(lián)網(wǎng)+政務系統(tǒng)解決方案
一、 方案概述
1、項目背景
2016年底，公安部出臺《關(guān)于進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務服務”工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），認真貫徹落實中央關(guān)于全面深化公安改革部署要求，緊緊抓住直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化再造公安政務服務流程，創(chuàng)新豐富服務內(nèi)容服務方式，著力提升公安政務服務的標準化、網(wǎng)絡化、智慧化水平，努力為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。
要求，各級公安機關(guān)和各有關(guān)部門、警種要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”工作，最大限度地提升服務質(zhì)量和效率，最大程度地方便企業(yè)和群眾辦事，努力讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)＋公安政務服務”發(fā)展成果。要加強組織領(lǐng)導，推動信息共享，跟進監(jiān)督考評，保證信息安全，創(chuàng)造性地抓好各項任務的落實，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。
公安系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)+政務系統(tǒng)以辦理公安業(yè)務、回應民生訴求、提供信息查詢、發(fā)布安防提示、引導涉警輿情為重點內(nèi)容，將互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)、通訊網(wǎng)三網(wǎng)有機整合，實現(xiàn)公安業(yè)務和群眾訴求的“一網(wǎng)受理、一站辦結(jié)、一口回復、一線回訪、一站考核”，能切實提高公安機關(guān)的服務效能。
2、建設原則
樹立“以用戶為中心，以服務為宗旨，突出政務特色”的建設原則。圍繞網(wǎng)上公安局建設重點，按照用戶使用習慣提供人性化、個性化、專業(yè)化的服務。根據(jù)這樣總的建設原則，我們提出如下建議：
1）先進性。公安機關(guān)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)在設計上采用三層結(jié)構(gòu)、WebService技術(shù)，使之在選用平臺、采用技術(shù)上具有先進性、前瞻性、擴充性，從而保證建成的網(wǎng)站系統(tǒng)具有良好的穩(wěn)定性、可擴展性和安全性。
2）規(guī)范性。系統(tǒng)的設計和開發(fā)均需嚴格遵循公安部、省公安廳及淄博市公安局制定的相關(guān)規(guī)定。
3）適用性。系統(tǒng)的開發(fā)目標是服務于社會公眾、服務于業(yè)務管理和服務于領(lǐng)導決策，其功能必須實用、完整，能夠滿足相關(guān)業(yè)務需求。考慮到要盡量滿足業(yè)務功能需求的前提下，又要適應各業(yè)務角色的工作特點，該系統(tǒng)做到簡單、實用、人性化，實現(xiàn)了統(tǒng)一身份和資源管理、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一內(nèi)容管理、個性化界面和內(nèi)容定制。
4）成熟性。系統(tǒng)的設計應適應技術(shù)發(fā)展的潮流，保證系統(tǒng)的先進性，也需要兼顧技術(shù)上的成熟性，降低由于新技術(shù)和新產(chǎn)品不成熟因素帶來的風險。
5）穩(wěn)定性和可靠性。軟件設計必須保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，需要建立完備的冗余備份機制。由于門戶網(wǎng)站用戶群比較復雜，既有政府部門和各系統(tǒng)機構(gòu)內(nèi)的操作層、管理層和業(yè)務層，也有比較多的社會民眾，所以建設的信息服務網(wǎng)站系統(tǒng)我們考慮了在建設平臺上保證系統(tǒng)的可靠性和安全性。系統(tǒng)設計中，應有適量冗余及其他保護措施，平臺和應用軟件具有良好的容錯性、容災性等。
6）高效性。在對數(shù)據(jù)庫及程序流程的設計中，應充分考慮對業(yè)務數(shù)據(jù)（含歷史數(shù)據(jù)）進行高效錄入、查詢、統(tǒng)計、分析。要求系統(tǒng)響應速度快，減少用戶等待時間，以便提高工作效率。
7）易用性。系統(tǒng)的用戶界面設計友好、美觀，操作簡單、實用。
8）易維護性。應給維護人員提供對系統(tǒng)進行日常運維的工具，并結(jié)合設計制定切實可行的應急處置方案。在系統(tǒng)構(gòu)架、采用技術(shù)、選用平臺方面都有較好的開放性。特別是在選擇產(chǎn)品上，我們采用符合開放性要求，遵循國際標準化組織的技術(shù)標準，我們的產(chǎn)品既有自己的獨特優(yōu)勢，又能與其他多家優(yōu)秀的產(chǎn)品進行組合，共同構(gòu)成一個開放的、易擴充的、穩(wěn)定的、統(tǒng)一軟件的系統(tǒng)。
9）準確性。采取有效措施，對系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的準確性進行保障。如：通過嚴密的數(shù)據(jù)校驗，確保數(shù)據(jù)的準確性。
10）開放性。數(shù)據(jù)可以方便地導入、導出，為通用數(shù)據(jù)格式；并為其他系統(tǒng)提供應用接口。在系統(tǒng)構(gòu)架、采用技術(shù)、選用平臺方面都有較好的開放性。特別是在選擇產(chǎn)品上，我們采用符合開放性要求，遵循國際標準化組織的技術(shù)標準，我們的產(chǎn)品既有自己的獨特優(yōu)勢，又能與其他多家優(yōu)秀的產(chǎn)品進行組合，共同構(gòu)成一個開放的、易擴充的、穩(wěn)定的、統(tǒng)一軟件的系統(tǒng)。
11）可移植性?？紤]網(wǎng)上公安局的系統(tǒng)建設是一個循序漸進、不斷擴充的過程，系統(tǒng)采用積木式模塊化結(jié)構(gòu)，整體構(gòu)架可以與原有系統(tǒng)進行無縫連接，為今后系統(tǒng)擴展和集成留有擴充余量。
二、 總體設計
1、受眾群體分析
我們根據(jù)用戶對網(wǎng)站的建設需求，將網(wǎng)站的受眾群體根據(jù)不同的訪問目的性大致分為各級單位領(lǐng)導、網(wǎng)上公安局管理員、各級單位管理員和其他受眾群體。
A. 各級單位領(lǐng)導
通過網(wǎng)上公安局網(wǎng)站為各單位領(lǐng)導提供一個了解淄博市公安局對外工作信息的窗口，各級單位領(lǐng)導可以根據(jù)需要隨時了解網(wǎng)上公安局的建設情況，并且通過網(wǎng)站與各級工作人員聯(lián)系，客觀考察網(wǎng)上公安局的工作情況。
B. 網(wǎng)上公安局管理員
服務在線辦公室擔負著整個網(wǎng)上公安局網(wǎng)站的管理運行任務，他們是網(wǎng)站的建設者和管理者，負責對網(wǎng)站各種信息的審核，對站點的所有組件的維護權(quán)限進行分配等。
C. 各級單位管理員
各級單位管理員主要維護自己部門的信息，業(yè)務辦理，對訴求類、業(yè)務類信息進行審批回復。
D. 其他受眾群體
這個受眾群體是網(wǎng)上公安局網(wǎng)站的主要服務群體，可以通過豐富的網(wǎng)上服務功能來提升網(wǎng)站的整體服務質(zhì)量。
2、技術(shù)路線
A.數(shù)據(jù)庫引擎：ORACLE
公司在oracle和SQL Server等多種數(shù)據(jù)庫平臺下均有豐富的項目經(jīng)驗，本次網(wǎng)上公安局的建設將繼續(xù)選用Oracle作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，新的數(shù)據(jù)庫架構(gòu)將兼容服務在線網(wǎng)站的歷史數(shù)據(jù)。
B.開發(fā)工具：Microsoft Visual Studio 2010
一個好的開發(fā)環(huán)境可以讓開發(fā)工作事半功倍，VS2010引入了250多個新特性，整合了對象、關(guān)系型數(shù)據(jù)、XML的訪問方式,語言更加簡潔。使用Visual Studio 2010可以高效開發(fā)Windows應用。設計器中可以實時反映變更,XAML中智能感知功能可以提高開發(fā)效率。同時Visual Studio 2010支持項目模板、調(diào)試器和部署程序。
C.開發(fā)語言：ASP.net
ASP.net語言具有以下優(yōu)勢：
1）增強的性能。ASP.NET 是在服務器上運行的編譯好的公共語言運行庫代碼。與被解釋的前輩不同，ASP.NET 可利用早期綁定、實時編譯、本機優(yōu)化和盒外緩存服務。這相當于在編寫代碼行之前便顯著提高了性能。
2）世界級的工具支持。ASP.NET 框架補充了 Visual Studio 集成開發(fā)環(huán)境中的大量工具箱和設計器。WYSIWYG 編輯、拖放服務器控件和自動部署只是這個強大的工具所提供功能中的少數(shù)幾種。
3）威力和靈活性。由于 ASP.NET 基于公共語言運行庫，因此 Web 應用程序開發(fā)人員可以利用整個平臺的威力和靈活性。.NET 框架類庫、消息處理和數(shù)據(jù)訪問解決方案都可從 Web 無縫訪問。ASP.NET 也與語言無關(guān)，所以可以選擇最適合應用程序的語言，或跨多種語言分割應用程序。另外，公共語言運行庫的交互性保證在遷移到 ASP.NET 時保留基于 COM 的開發(fā)中的現(xiàn)有投資。
4）簡易性。ASP.NET 使執(zhí)行常見任務變得容易，從簡單的窗體提交和客戶端身份驗證到部署和站點配置。例如，ASP.NET 頁框架使您可以生成將應用程序邏輯與表示代碼清楚分開的用戶界面，和在類似 Visual Basic 的簡單窗體處理模型中處理事件。另外，公共語言運行庫利用托管代碼服務(如自動引用計數(shù)和垃圾回收)簡化了開發(fā)。
D. 技術(shù)架構(gòu)：C/S+B/S
C/S為Client Server架構(gòu)，本架構(gòu)用于搭建數(shù)據(jù)雙向同步服務，此種架構(gòu)可以提供安全、可靠、高性能的程序運行環(huán)境。網(wǎng)上公安局網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)業(yè)務支持平臺、監(jiān)督考核系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)將采用B/S架構(gòu)，用戶不用安裝任何程序即可使用系統(tǒng)的全部功能，大大方便用戶的使用。
E. 手機APP開發(fā)技術(shù)架構(gòu)
網(wǎng)上公安局建設中包含Android和IOS兩個版本的App應用，Android使用JAVA語言開發(fā)，IOS版本使用Object-C語言開發(fā)。
3、結(jié)構(gòu)設計
整個互聯(lián)網(wǎng)+政務系統(tǒng)建設規(guī)劃為軟件平臺、應用系統(tǒng)、以及安全系統(tǒng)三大部分。從架構(gòu)上講，應用系統(tǒng)是核心，應用系統(tǒng)提供前后臺的具體功能實現(xiàn)，而安全系統(tǒng)則保證系統(tǒng)的正常運行，避免網(wǎng)絡的非授權(quán)使用，同時，系統(tǒng)提供對Web Service支持，為最終建成面向服務的架構(gòu)（SOA），與OA或其他的系統(tǒng)打通做好了準備。
系統(tǒng)的整體架構(gòu)如圖下所示
硬件平臺包括系統(tǒng)所需的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、服務器設備；
軟件平臺包括數(shù)據(jù)庫軟件、應用服務器軟件和操作系統(tǒng)；
應用系統(tǒng)為網(wǎng)站綜合系統(tǒng)；
安全系統(tǒng)主要從應用系統(tǒng)角度加以考慮，對于硬件平臺、軟件平臺層面的安全需求由各自所處層面的系統(tǒng)考慮。
系統(tǒng)采用先進、安全、主流的WEB開發(fā)體系架構(gòu)，對業(yè)務中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行存儲管理，采用ASP.net WEB開發(fā)技術(shù)進行業(yè)務邏輯的處理和應用集成。采用ADO.net技術(shù)完美實現(xiàn)對多種類數(shù)據(jù)庫的訪問操作，采用XML技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的傳送讀取，并通過Web Service技術(shù)對異構(gòu)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、信息進行讀取和發(fā)布。
三、 建設內(nèi)容
1、公安互聯(lián)網(wǎng)+政務系統(tǒng)的建設共分門戶網(wǎng)站網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)業(yè)務支持平臺、監(jiān)督考核系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)、網(wǎng)站拓展模塊5部分。
2、門戶網(wǎng)站由服務中心、舉報中心、互動中心、防范中心、警務一點通、權(quán)威發(fā)布、網(wǎng)站集群七大板塊構(gòu)成；
3、內(nèi)網(wǎng)業(yè)務支持平臺通過邊界接入系統(tǒng)，將互聯(lián)網(wǎng)上采集的業(yè)務數(shù)據(jù)傳入公安網(wǎng)業(yè)務平臺和數(shù)據(jù)服務平臺，對其他業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的雙向請求服務。同時向監(jiān)督考核系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)；
4、監(jiān)督考核系統(tǒng)一是建立智能化考核系統(tǒng)，抽取網(wǎng)上公安局網(wǎng)站和內(nèi)網(wǎng)業(yè)務平臺數(shù)據(jù)，進行智能化考核。二是依托民生警務平臺短信平臺建立事項督辦系統(tǒng)，收到訴求或業(yè)務后直接向辦事民警發(fā)送短信，提醒其按時受理和辦理，并在辦理結(jié)束后向辦事群眾發(fā)送短信，開展?jié)M意度回訪；
5、網(wǎng)上支付系統(tǒng)將與第三方或銀行進行商談，使用網(wǎng)銀、支付寶等方式實現(xiàn)網(wǎng)上支付功能；
6、網(wǎng)站拓展模塊將開發(fā)網(wǎng)站手機版（手機網(wǎng)頁版），設置手機APP下載鏈接、新聞公告類信息發(fā)布、民意直通查詢服務類鏈接；開發(fā)手機APP客戶端，含Android、IOS兩個版本，設置辦事指南、民意直通、查詢服務、公告發(fā)布（推送）、實時路況功能；并可依據(jù)各部門警種業(yè)務需求，開放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務數(shù)據(jù)采集端口。